内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
/ c# p' L3 k' I* y8 r# c来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

$ R* x2 o4 c* a2 r1 q另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

: o; Z) Y( d: D: w2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

3 i; F& x6 n/ C* P3 M8 M# }3 M这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

/ P) _5 s2 l% d" K& l3 s在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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4 ?7 ~( r; f: ~; `和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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9 B/ [) g8 e# s9 O% E( G每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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" u2 {# k( G4 \, j" z+ G前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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) t) R8 ?8 a8 c8 V: a8 _  D# p% `) X“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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$ c+ S3 d/ d: Y7 m第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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7 r# L" k, g# j% O8 G+ q地区　公安厅(局)长“进班子”情况

" ^) a8 Y( S! m4 @. t上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长
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6 j/ O& D. \' k& }$ S4 Z* Q' e辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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$ g/ C% H3 ~2 ]( E5 Z" f+ \内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

7 n0 V. C* U- @! n6 [. `广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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# v: s& R3 @5 Y3 z! ~1 B. H) x  I+ L城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长
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7 t* z2 _5 s3 @  i5 K呼和浩特　贾英祥　　副市长

7 ^7 @4 y) L1 q8 g, x( F合肥　　　程瀚　　　副市长
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8 b+ s  a' `/ J' p3 P3 q; b南京　　徐珠宝　　副市长
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# G0 F. S/ Z: g) K% z; V) ^郑州　　　黄保卫　　副市长
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  f: o% p  }4 V* [. ^: q& @昆明　　　赵立功　　副市长

7 L$ B! Z' T8 p0 U$ o2 H拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
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# ^/ P, r% _2 W/ u" a7 \' R大连　　　王立科　　副市长

* B$ P$ d2 x- L$ D+ e# T0 }* F鞍山　　　杨力　　　副市长

5 M' G4 n2 k7 n9 Y齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

* k+ I# {* O8 |, B青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长
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" h6 F9 A7 u: ~' @$ V" t: x. I  ?本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长
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7 f1 t, o8 d' M" t苏州　　　张跃进　　副市长

* I) k) e* ~4 h5 x5 T第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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) n5 C1 p7 A3 s+ e4 e, y2 l8 W在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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& K  ?- M& Q' |* ^( |% W; u5 ^+ E城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

7 e9 O3 W% U9 Y  C厦门　　卢士钢　　市委常委
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" j9 D+ F& Z: H3 n1 I, j9 ?宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委

' q( \! t" t  j: ]$ A第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

9 v2 h4 k% a8 e据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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* I2 v- c: M$ F9 `9 ^安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、
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8 I& b& r  P3 q  j省委政法委书记
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8 ^# g. s4 j( Z9 V$ [+ @2 J% b甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、

2 v( a. r9 P4 e' {' [省委政法委书记

4 T: w$ b2 R! r5 N2 D3 u江西　舒晓琴　　省委常委、
$ Q$ k2 F3 a# }; e" @; v. D
! P" W: A: L8 V9 i# I3 ^% i! ~1 d省委政法委书记
; w" Y7 I9 S# m3 L: N3 G
) A2 c! G. J7 a& v; y5 d湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记

4 V2 c! R( |) ?云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、

% n( G. G7 U' V省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况

+ [+ p$ P" \! _/ p3 T石家庄　张铁力　市委常委、

3 T2 ~* K* h8 H0 U; w% a市委政法委书记
. \* \# x, d4 W8 W6 u: v$ k4 S+ g
9 r( x0 I# B- y6 A1 ~( b; {% y' |# z南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

; ^/ G9 m, f) ~: T福州　　王鑫　　市委常委、
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" |0 }" d. Z) H$ {4 Y市委政法委书记

2 G4 k0 X- Z! L" R! m, E1 Y武汉　　胡绪鹍　市委常委、
8 {4 S) E% g% R
市委政法委书记
$ ^  a! }3 U2 R; \: c
广州　　吴沙　　市委常委、
' x/ n/ G" C. R% T! f, v
市委政法委书记
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1 |* f+ K" _. ^; \银川　　贾奋强　市委常委、

9 F2 k. V$ ]' T  |" J市委政法委书记
! c& o7 r; b& |- |/ |
# q6 k4 _& W0 c: [0 X0 T& v西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记
) q% C" o! O" R. v3 E( m  A) Q# L5 M) {
成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记

+ e# n7 Q8 g0 C' w7 l# ]汕头　郑通声　　市委常委、

8 N& @3 i' \8 r; y市委政法委书记

2 _- a) U$ Z/ ]5 @! I珠海　杨金华　　市委常委、

5 ?' }8 B4 v$ b0 l% J7 }市委政法委书记

- \9 J! F5 h  J" x" H6 v) o) e. |/ i1 J: P吉林　黎海滨　　市委常委、
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$ }% m& A/ g9 T# t, b" k+ B$ u市委政法委书记
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# c2 ~+ k7 b- D, q5 s5 m洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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- l4 y- y5 X( s. x5 K市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

, v  T: z, @7 n* D6 m9 J市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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  h5 r$ c3 S- L  W# n# T) K" d地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理
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: Q& d! Y/ h% Z# m; Z海南　贾东军　　省长助理
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8 Q8 B' }0 a) Y% c1 E江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员

% C( O' n, ?( M: h福建　牛纪刚　　省政府党组成员

8 o5 U5 H: ~* z+ l不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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$ T6 L  i+ R3 U, x. V同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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5 z, k" ^8 R6 L! Z$ l# E4 x( d在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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* P% q7 |4 @5 Z- `' H! ~/ B. K+ \城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

. D; S- ^: q) z. y' b  S济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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1 |/ I5 I9 ?: h  T7 x: M未高配公安厅(局)长已“非主流”
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- J1 k7 {! g/ `2 y) c; M" j目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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6 e9 j" Z' j3 c2 k6 i1 _. {" w地区　公安厅局长

天津　　武长顺
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山西　　杨司
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4 x; z1 B4 }1 I. B四川　　曾省权

0 |4 ?5 [7 F( m3 h6 r0 a新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长

" M* O. |8 X1 ^唐山　　贾文雅
: ]( R, B% }- s
& ]8 p/ ]% V: }( g$ E& [哈尔滨　任锐忱

5 _* v. x  f2 u南宁　　廖洪涛
0 ^3 e4 \# d! t. l5 s, r
) I6 }& ~# N# b抚顺　　咸金奎

  w2 R2 W' o5 l( U7 z  j淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪
8 z3 n* W2 N  x2 u0 D, o
  {% W: |5 N, b  a政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

3 J( v4 C2 `, \/ H0 T在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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" g/ r$ _/ r' B% @; F4 B% ^公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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