内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧


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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

' B( y1 [; u. S9 p首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

. q' g  O2 V1 n; r  B( s4 @7 G# a5 G“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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9 b0 z; R  c% @1 ^稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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; H1 v2 Z0 d( A# C* ^一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

% U; Y. I7 S6 V在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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3 L* r& @# R/ O和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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# x8 f, l, u  z" B8 H2 `如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

, h( m0 B3 B: X; g3 S& ~0 ]0 F每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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, Y# N1 Q6 N" ^" T什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

+ d) S' z$ r$ x; p/ r( ]前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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# \  X, ]' ^/ ^+ f& V5 M9 y8 Y这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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1 D) U. T% h# M“进班子”的多种模式日趋成型

# k1 B5 J6 @1 @$ f$ E- I随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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6 R. |$ A& I8 ^0 [$ z. ~地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长

: c% H4 r* m  e9 N重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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+ o  @: ^1 ~% ~内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长
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  Z0 f) \/ y/ U, \呼和浩特　贾英祥　　副市长
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" N) p' J9 m) t) s合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

2 d3 `6 l' g+ O6 l& o$ l" J郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
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* _+ V; Z& h7 c9 ^包头　　　李成仁　　副市长

; v5 l0 d) y3 ]  [/ @大连　　　王立科　　副市长

* h1 L: f9 a9 f5 n# ^) C2 a鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长
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6 S  ?* y" \0 L. U+ P; b: U7 R无锡　　　赵志新　　副市长
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$ H" z- v- F" M& w/ G$ j本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

  Y0 J3 d" R. N4 ?% [第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

% x6 `+ T' j( }! |在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

  k- c* r# Q  |0 t5 M& t5 h城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委

5 m6 ]# u8 d8 t8 |# j& h西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委
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3 o( c+ g6 m: c+ L7 P# A) `3 E宁波　　　王惠敏　　市委常委

" m! ]  t: i- R9 c海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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3 s! v' \4 J. X  b据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

6 e$ X  B5 Q  ^6 \. |: B曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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0 [% {. c# `1 V' p' |: Z安徽　徐立全　　省委常委、
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# e" i- J& {! I6 l, m. z6 ]5 s省委政法委书记

4 s( P# D9 T4 ]河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记
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) C9 J* ]0 D9 a- _" t8 r甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
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" X5 s# Q+ g* B, o3 ^: L4 g宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

" ~+ Z+ x4 }1 Q7 E# ?( m0 X# G3 ?党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、
; d6 `& y) Y( Y5 j/ X! o
省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
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! [. t. U- F& p" n/ [0 ~0 j省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记

# \/ n* Q3 L. V, r; S云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
. c9 e, x5 j/ J' i9 x0 F6 L; |
; Y# ^; n+ @9 b$ V7 [1 U! ?) o今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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) y( e5 u- D3 N+ h' e, c3 D城市　公安局长“进班子”情况
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8 |0 Z7 m* L9 X石家庄　张铁力　市委常委、
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  s9 W0 |: x3 c# g6 z* M6 [市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记
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" V$ ]5 g; r$ b$ _; D  R/ ]武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

8 c  a: x/ m0 V$ F市委政法委书记
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7 W! S! |1 U, X& {) Y6 O银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记
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; n" U% |( ^/ h; T2 j0 V# F贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
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; i9 z# `3 j- }$ c! T" g. v汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记

% p0 ~' {2 V8 C珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
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4 w, A, x* T: P5 s; }! R2 l( V8 j+ \% x吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
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6 B: X) g/ B8 m. u: z洛阳　郭丛斌　　市委常委、

" C$ B" f6 Z9 J& c; q2 Z市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

! U% D$ E' F. Y) t# t市委政法委书记
) ^$ K; z. u9 i' K$ _3 r% X3 M. i4 e; P
6 d, C# L  `9 D! [7 X6 ?) z除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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; H) ~$ Y9 M5 |$ k7 l+ I4 w9 S据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

8 I3 a9 m- x$ L7 s& R( K5 Q, h* f# ?地区　公安厅（局）长其他职务
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+ }& L% q* y# x# E, [4 Y山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员

* v% b8 _. X  ^+ k. k不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

& H8 t" ^0 U1 ~3 }/ Y; N% w在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

, c$ u. q9 s4 Q2 N; N2 }2 u+ _8 s城市　公安局长　其他职务

. @8 O  C  @' g$ s: a大同　李如林　市长助理

. b& j9 f6 J0 D兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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/ v4 ]& [2 Q0 S8 B0 A" h$ S济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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/ N1 A4 I6 M/ u- @/ O未高配公安厅(局)长已“非主流”

# w/ j/ B% I) o5 _% O0 z; p目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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* {: P  j  J" N  I$ c地区　公安厅局长
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天津　　武长顺

& G/ ~, H5 h: ~$ A山西　　杨司
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' M; F/ y: j( E; b1 {9 [四川　　曾省权
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' A* Z- a% p) q$ u0 Y. Z8 Y新疆　　朱昌杰

4 j1 b2 [! m  G) L4 u! e城市　　公安局长

0 E* D4 J8 A3 {! u唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛

* B5 _9 Y8 L( q9 z. s& K' t% W" }抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

2 L: q9 K. K: C8 K政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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; J. ^8 u( U) y" f, j; m. q) J5 S中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

, b7 L& [3 p  U! P4 ?2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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- [+ r' w$ U5 V* W不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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