内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

8 [: X0 T5 t; y: U2011年05月29日 06:13
# S& A* R: s. C  Q9 V! X来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

: N& C% b, t8 Q% r2003年“进班子”写入中央13号文
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! `# c& g+ t0 I/ P- h5 n公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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9 W8 y5 b' B- B首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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$ Y; s1 |  F& @“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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- Y: J& ^0 X4 i+ ]/ c如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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0 Q9 B5 ]7 Y7 O* s从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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6 C4 f! ^% F0 _& J" f( F1 L  }/ S' `前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

8 L( e' K/ I5 t这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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' m$ A- K$ r9 R: C5 o地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长

$ H4 O% S  T! j, b6 j1 [' x5 I重庆　　王立军　副市长
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7 Z: k# q9 o" g2 V+ F! [8 F河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长
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' l$ d2 _) }: h; f1 x青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席

* m; e+ O! U7 k0 S+ E内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

' a8 a1 E& h0 Q在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

  y" y! I- v* a% G* ]; k" ?城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长
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" [, _$ M7 ]% c  \+ b合肥　　　程瀚　　　副市长
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2 z! U+ q* ?' v/ P南京　　徐珠宝　　副市长
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, g3 E  k) C5 |郑州　　　黄保卫　　副市长
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/ E. Z3 z: O) k" X1 F昆明　　　赵立功　　副市长

( q* @  }7 D: O" c& ~1 w/ D! j. E7 H拉萨　　　张延清　　副市长

0 i: u2 m$ P4 }# G+ Q. b包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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( ?0 u' @4 j. M# K1 ]% U青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长
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% Q: A0 ~$ e, \, o* r徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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+ U2 T8 C* o7 r2 T( o( n第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委
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& g. x0 g4 a/ N# \5 i乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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1 u: i2 \( O% m( s, D$ H5 w' N西安　　　杜航伟　　市委常委
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. F& e8 c" ^2 \9 y$ E. Z! U- E6 ^厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委

  m& k. i8 B  m; e; R# G  R* V  f/ b; t第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

" f% x- U. U$ {6 c" [$ V据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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* k/ T8 q( ]% [0 d曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

) E: O/ q2 O: K4 l地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、
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  A* Y" b  x! c$ b0 D0 b省委政法委书记

/ k/ |" o0 z, T7 W3 N( n9 D1 q/ U甘肃　罗笑虎　　省委常委、

; N7 n7 }, ?( Y2 U1 a% v省委政法委书记

4 u- e% n0 v5 W宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记
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6 u1 F+ N+ ~; ]6 Y4 M! p浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、
& Y0 ^, i& ]' T1 A1 `. s: f  P2 M
# a- o* _) {3 T* V9 f省委政法委书记

5 k. |' Q, X* x2 Y" s* G% r湖北　吴永文　　省委常委、
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1 I% C7 |8 Z; h. u+ b1 o& x& e省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记
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: y- \( G8 i; x6 a: c: ?云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记

5 w# H; K1 v. [  U' J7 d1 e  b贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
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2 }7 e) R, R' E  F. B5 K/ D今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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; y9 L4 c* r7 Q9 R4 |" Z/ a在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

: V% c$ L2 B) }% }城市　公安局长“进班子”情况
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9 g, m$ [2 u$ W; W( O石家庄　张铁力　市委常委、

/ T7 U/ f+ x' H* c2 T市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

# L. l  q1 Y, e  D市委政法委书记

) B* ~& a" r2 U4 a6 O9 R福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记
9 ^2 o) G6 c5 A  N' C
- A( }3 k4 T, c; [武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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' _) a3 o& X! S" M市委政法委书记

$ G5 O% L3 j: ], ~$ p! D广州　　吴沙　　市委常委、
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$ k8 Y/ v9 O+ T& Q9 `市委政法委书记

* i+ a9 F1 ^$ h) u" x$ v银川　　贾奋强　市委常委、

2 T3 `  |0 K! a  B市委政法委书记
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3 f: v7 d) p8 ^5 P2 ~西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

  u- e/ h, G2 L, I+ f" n% s% H8 R贵阳　邹碧声　　市委常委、
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( L4 r0 x+ [' q市委政法委书记
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! f$ c6 \! X( N* n  {: L9 z汕头　郑通声　　市委常委、

! X/ ?* v: n9 D市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、
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( j7 Z& ~; D4 \3 M市委政法委书记
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- D" m  e% s3 J吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记

. M) l8 u% G$ {; O- Q2 a4 i- [洛阳　郭丛斌　　市委常委、

) w* U, y' c/ a0 P3 {! J" G市委政法委书记

4 y& W5 E1 F8 E8 S, i淄博　岳华东　　市委常委、
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; @$ U1 \1 e) r3 ]# z5 N0 {市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

2 t9 O8 D+ u5 S/ F" \" O据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务

5 _9 |! C( n: l6 z% W( ~山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

" T$ {- }, P3 K, l! e9 f陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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& H; u+ l7 R$ J0 |7 c" A9 B此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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6 l( n1 v# Z% I同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理
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2 m9 h2 K: b/ l* B4 e1 x% F兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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! E. C9 @# X; V: H济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

0 p3 N( w0 B" e长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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+ H, V7 N6 u  e  Z8 l% p太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

3 c! f  P4 @% G' g# F天津　　武长顺

山西　　杨司
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四川　　曾省权
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1 [; o  W( @0 i2 [3 q6 Z) I4 [新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅

+ V# G  H8 w% f8 J) ?: k哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛
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4 a* X" ]& q$ w4 F0 y) O抚顺　　咸金奎
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0 M5 O+ j- {  D7 T1 f. m淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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  n1 L& a( j0 I) R- [公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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+ K) `& A- u+ Z6 k9 B) K2 W据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

0 |* C7 u% Y1 J8 q中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

桔子PK苹果

路过~~ 我是水军！哈哈！

XIANG0571

支持楼主！

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这个贴不错！！！！！看了之后就要回复贴子，呵呵   

sally331a

xzj1111

纯属路过！

方梓宁nn

    

一个人看海

Only

不懂~~~但顶你！

huidiannao

没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID